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联合国可持续发展目标系列解读——气候行动(三)

4国际合作气候领域的国际合作包括国际行为者之间的政策协调、经济支持和文化交流。

国际机制

《联合国气候变化框架公约》(联合国气候变化框架公约)于1994年生效,有197个缔约方,是气候变化国际合作的基本框架。该公约具有法律约束力,其最终目标是防止人类活动对气候系统的危险干扰。根据“共同但有区别的责任”原则,发达国家和发展中国家的义务是不同的。目前,已有2,340个非政府组织获得《公约》观察员地位,其中63个来自中国,包括中国人民对外友好协会和中国欧盟商会。[1]据统计,世界上有18,119个行为者在170多个国家开展了26,975项气候行动,中国有465个行为者开展了707项气候行动[2]。

2015年第21届缔约方大会通过了《巴黎协定》(巴黎协议),旨在加强全球应对气候变化威胁的能力,将本世纪全球气温上升控制在工业化前水平的2以内,并通过利用适当的资本流动建立新的技术框架和更有效的能力建设框架。该协议已有195个国家签署,175个缔约方批准。[3]一些发达国家认为他们承担了“不公平的经济负担”,美国在2019年底启动了退出进程。

世界气象组织和联合国环境规划署于1988年联合成立了联合国政府间气候变化专门委员会,就气候变化及其影响提供科学评估和政策建议。其评估报告是国际社会了解气候变化的重要科学依据,第六次报告将于2022年完成。

世界气象组织成立于1950年,是联合国在气象学(天气和气候)、水文学和相关地球物理科学方面的一个专门机构。它的成员来自193个国家和地区,负责监测地球气候,以便做出适应气候变化和管理风险的决定,例如监测温室气体,以促进提高能源效率和向碳中和经济过渡。

联合国环境规划署成立于1972年,是联合国负责全球环境事务的领导部门和权威机构,有193个成员国,中国自1973年以来一直是理事会成员。其活动涉及环境评估、环境管理(住宅环境规划、人类健康和卫生、陆地生态系统、海洋、能源、自然灾害、环境与发展、环境法等)。)和支持措施(环境教育和培训、环境信息方面的技术援助、专业会议等。)。

积极参与气候行动的其他国际组织包括粮农组织、WFP、人口基金、人居署、联合国全球契约、联合国绿色气候基金和世界自然基金会。

2012-2019年,气候行动国际合作倡议显著增加,但仍面临执行不足等问题,总体着陆率不到50%。

图8:2012-2019年气候行动合作倡议的数量[4]

图9:计划和实施的气候行动数量[5]

2011年至2016年,多边、双边和区域渠道筹集的气候变化资金总额逐年增加。多边核心公共财政支持包括气候变化特别基金、最不发达国家基金、适应基金以及缔约方的捐款。

图10:2011年至2016年的公共财政支持[6]

与气候行动相关的专门国际活动包括:

《联合国气候变化框架公约》缔约方会议:[7]谈判全球气候变化对策的主要政府间国际论坛,[8]在联合国气候变化会议框架下举行的最大的联合国会议。

联合国气候行动峰会:[9]自2018年起,将由联合国秘书长主办,以便所有政府、私营部门和民间社会参与者能够共同应对气候挑战。

联合国区域气候周:[10] 《联合国气候变化框架公约》秘书处在非洲、拉丁美洲和加勒比、亚太和其他地方组织的年度活动。

联合国环境大会:由联合国环境规划署赞助,每两年在内罗毕举行一次,讨论与环境和可持续经济有关的创新解决方案。

世界环境日(World Environment Day): [12]由联合国环境规划署组织,6月5日在成员国举行了一次主题活动,以促进全球环境意识,提高政府对环境问题的重视并采取行动。

碳交易

1997年,第三届缔约方大会通过了《联合国气候变化框架公约》号决议,启动了市场机制,作为解决温室气体减排问题的新途径,即将二氧化碳排放权作为一种商品进行交易,简称碳交易。在发达国家和发展中国家“共同但有区别的责任”的前提下,碳资产可以流动。——发达国家负责减排,能源结构优化,进一步减排成本极高,而发展中国家能效低,减排空间大。由此产生的成本价格差异[13]促使发达国家积极进入发展中国家寻找合作项目,而国际碳交易市场正是基于这种供求关系。

清洁发展机制(CDM)、排放交易(ET)和联合执行(JI)是《联合国气候变化框架公约》中规定的三种碳交易机制,其中CDM是发达国家通过提供资金和技术在项目层面与发展中国家合作的双赢机制,市场资金占34%,民营企业占58%,政府占8%。截至2019年,全球已登记的清洁发展机制项目有8137个,核证减排量超过20亿。[14]有28个碳排放交易市场和29个碳税机制,涵盖46个国家和28个地区近110亿吨二氧化碳当量,约占世界温室气体排放量的20%。[15]

发达国家通过碳交易取得了显著的环境和经济效益,英国采取了“以激励机制促进低碳发展”的气候政策来提高能源效率和减少温室气体排放;德国通过碳排放交易管理实现了经济与环境的双赢;美国堪萨斯州的农民通过农田碳交易获得新的收入来源;日本通过大量买卖碳排放权获得高经济收入。此外,印度、泰国等发展中国家也进入了全球黄金碳交易市场。中国有8个省市作为碳交易试点,2019年累计完成近7000万吨二氧化碳当量和15.6亿元,其中广东碳市场约占64%。

评论:

[1]《气候公约》,被接纳的非政府组织名单,http://unfccc.int/parties_and_observers/ngo/items/9411.php

[2]《气候公约》,全球气候行动门户,https://climateaction.unfccc.int

[3]https://treaties . un . org/Pages/ViewDetails . aspx?src=INDmtdsg _ no=XXVII-7-DCA ceper=27叮当=_en

[4]联合国气候变化秘书处,《2019年全球气候行动年鉴》,P43,2019年

[5]联合国气候变化秘书处,《2019年全球气候行动年鉴》,P44,2019年

[6]联合国气候变化,气候行动支持趋势,P26,2019

[7]https://UNFCCC . int/process/bodies/supreme-bodies/conference-of-parties-COP

[8]“*承认《联合国气候变化框架公约》是谈判全球应对气候变化的主要国际政府间论坛。”,https://www.un.org/sustainabledevelopment/climate-change/

[9]https://www . un . org/en/climatechange/un-climate-summit-2019 . shtml

[10]https://www . regionalclimatweeks . org

[11]https://environment assembly . un environment . org

[12]https://www . world environment day . global

[13]*发达国家减少温室气体排放的成本高达每吨碳100美元,而在中国等大多数发展中国家,这一成本可能低至每吨碳20美元。

[14]《气候公约》,https://UNFCCC . int/sites/default/files/resource/CMP 2019 _ 03C . pdf

[15]世界银行,《碳定价的现状和趋势》,2019年

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